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7 推广适宜中国北方寒冷地区农村节能住宅建设的对策措施和组织保障（第2页）

方案的制定由规划设计单位进行，若要农村居民对方案做出评价和提出意见，必须使他们对方案有足够的理解能力。在调查及咨询过程中可通过形象直观的图片、图表、三维动画等解决这一问题。规划设计人员还应该在了解住户的不同爱好和需求的基础上，根据不同经济状况者和不同的住户的要求，设计出风格统一、功能多样的住宅，供住户选择。

其次，对具有代表性的规划设计方案的评审人员除政府、专家外，还应有主要企业代表、主要专业户及普通居民代表。并根据提出的意见，进行方案修改。

最后，规划成果实行公开展示制度。通过模型、效果图、电视专题片、实景照片等形象生动和通俗易懂的形式广泛征求社会各界意见，让人们更多地了解、关心规划设计。举办规划巡回展，将规划送到老百姓的家门口；将规划及实施措施编制成小册子，如《试点村农宅节能规划设计建设指南》、《试点村节能住宅规划设计实施细则》等，分发到每户村民手中，深入浅出，通俗易懂，把专业术语通俗化、形象化；加强试点，树立典型和样板，发挥榜样作用，让老百姓切实感到节能住宅规划设计的好处。

7。2。2建造中的公众参与

独立与互助的建设住宅是农村居民的方式。农村中这种潜在的自我负责及自助的可能性，不但有经济上的意义，而且可以使居民以亲自参与形式丰富的居住生活内涵，在农村居民点建设中主要考虑提供这种个性发展的场所和条件。

但是从甘肃农村现状调查看，农村居民对居住空间整体形态往往无从把握，住宅的建设也需要一定的组织和引导。因此采用自建公助成为利用地方技术和资金，发挥、尊重居民创造力和个性进行农村节能住宅建设的有效办法之一。所谓自建公助是按照综合开发、全面规划建设的蓝图，由国家或地方政府提供资金、组织技术力量，提供设计修建咨询指导，由居民家庭成员或几户合作，按照自己的需要、爱好进行节能住宅及居住环境的建设。

因此，除节能住宅、宅间绿地及其小品设施都由居民按规划图纸自己动手兴建外，其他如主要的公建、基础设施和公共开放空间（如广场、公园）等由地方政府统一组织兴建，其步骤是：由政府按规划统一建设基础设施，将道路、水电通到各户，完成土方开挖场地平整，同时组织一个负责自建工作的专门机构，其任务是接受自建申请，并按顺序排队；按照规划帮助自建者选择合适的地段并从事必要的设计修改工作，筹措资金，在建造过程中提供必要的技术帮助，向自建者提供整个地段的规划及设计文件，供居民自我管理参考。可见，在建设开展之前，在选择的过程中就已经开始自建者的参与了。由于有居民参与，而不是执行某个设计者的意图，每个人有自己的特殊兴趣和爱好，有不同的审美观和使用要求，又有规划设计，最终会呈现出富有变化的空间布局和艺术效果。加上时间的因素，农村节能住宅的建设将会变得更加丰富和谐并产生更深的人情色彩和更大的内聚力。

7。2。3维护和持续发展中的公众参与

村民参与设计的最终目的是建立一个自主的理解聚落环境、住宅节能的方向，而能长久的进行住宅节能的改善。村民参与的过程不但可以提供环境经营与管理的机会，也可通过对共同思考村庄发展的过程，强化文化认同与村庄持续发展，利于日后维护与经营管理。

从村庄物质形态空间环境的完善而言，拉普卜特在《建成环境的意义》一书中指出：与固定特征因素（如陈设、装饰、花木布局以及色彩、门脸、街号、小店铺等），更能表达居住者集体的审美意识、文化特征和阶层属性。这是赋予居民归属感、认同感的基本条件。这一点在传统聚落中有十分明显的表现。与城市相比，农村居民在居民点维护与持续发展中的某些方面有天然优势。在甘肃农村，有的村民在门头加以点缀的，有的村民进行宅旁绿化，这反映了农村居民对于居住环境美化有一定的意识。

同时，农村社区营造的过程也需要当地居民的广泛参与。国内外经验表明，良好社区文化生活氛围的形成是所有社区居民经过较长时间的共同生活、共同参与社区营造活动的结果。社区生活的形成有赖于所有社区成员对社区环境的维护与完善，应有意识的引导居民对社区环境卫生、社区文化生活、社区治安及社区管理、社区服务等所有社区生活活动的积极参与。如组织居民参与装饰社区公共活动场所、定期清理公共水塘、组织电影放映、组织健身活动等方式激发和拓展农村居民的社区参与活动，建立对社区的归属感，领域感。

7。3规划设计人员

由于长期以来的城市偏向，建筑师很少涉及农村。“没有一个农民会想到请一位建筑师为其设计家园，而建筑师也不会想到这一点。”僵化的村镇规划机制和落后的管理模式严重滞后于村镇建设发展。

7。3。1强化农宅节能规划设计理念

目前，新农村的规划编制是由专业的规划人员负责的。但是由于基层技术力量的匾乏，规划编制人员主要来自于三方面：一是从大中城市的规划院所或大专院校的专业人员；二是上一级建设系统管理人员中熟悉规划业务的人员；三是当地政府自己拥有的专业人员，他们往往只接受过短期培训，独立承担规划编制的困难较大。因此，规划多由“外来”专业人员承担或协助完成。他们生活在城市中，虽然拥有专业知识，但是一方面由于规划学术界长期以来对新农村规划设计缺乏深入系统研究，另一方面，要了解农村情况需要艰苦深入的劳动，而且他们在完成编制任务后即离开村庄，规划成果交由规划管理部门负责，规划编制技术人员从此不再介入规划的实施过程，造成“远水解不了近渴”的局面。

农村发展又具有强烈的不定性，在规划执行过程中如果遇到新的问题，很难再请到他们，而新农村自身规划管理技术力量又严重不足，造成规划编制与管理的脱节。

针对这种情况，一方面专业人员要树立重视农村规划设计的观念。不论是建筑师、规划师或是其他专业人士，应该积极投入到村镇规划的研究和规划实际工作中，置身于农村之中，使用自己的知识与技术协助居民解决环境问题。规划设计过程中改进设计方法，包括：进行公众环境教育，激发环境意识，鼓励居民参与；开展社会调查，了解使用者需求;建立有效的居民组织和完善的专业技术服务机构；组织居民参观其他社区的设计；使用模型、幻灯片等帮助居民了解设计；鼓励居民参与社区建造劳动。

另一方面必须强化基层规划管理部门的规划、设计职能，使之具备及时、直接为农村规划设计服务的能力。由于村庄建设量大面广，尤其要加强乡镇一级的专业人员培训工作，由于村庄规模的扩大，进而在村庄设立相应的管理机构，能够随时为村庄建设服务。

7。3。2参与节能住宅建设全过程

农村节能住宅建设是一个非终结式的持续过程。规划设计人员作为居民点建设中一个重要参与者、组织者和咨询者，本应置身于整个过程之中。但是目前大多数规划设计人员在参与的农村居住空间规划建设项目审批通过后，其“使命”便宣告结束。农村居民在日常生活中遇到的一切空间环境问题，已与规划设计人员无关。于是，随后发生的不是居民对居住空间环境进行破坏改造以适应自己的需求，就是居民无奈地适应建筑师“创造”的生活方式。这与以人为本及持续发展的原则相悖。而一种倡导“走向过程”的“社区建筑师”制度却提供了改变这一状况的机会。

“社区建筑师”制度是指，每一个农村居民点有一个或一个以上相对固定的建筑师或其群体组织参与项目策划、规划设计、开发建造到以后的发展及维护以至更新改造等居民点建设的全过程。这个“社区建筑师”既可以是社区组织中的一个成员，也可以是职业建筑师及其组织以非营利组织成员、志愿服务身份等多种方式参与大到居住社区宏观发展方向、规划营造策略的建构、社区社会网络培养，小到环境小品设置、居民住宅空间结构变化咨询等众多内容中去。

实行“社区建筑师”制度的作用和好处是多方面的，尤其是对节能住宅、旧村更新改造及建成新农村的持续发展而言：1）协调农村居民与政府管理部门、集体经济实体等不同社会利益群体之间的关系与矛盾冲突；2）提高居民点空间环境的针对性。由于社区建筑师的“全过程参与“，可以在建设中及时根据居民需求进行调整；3）协助居民进行居民点建设的参与活动，并有意识地教育、培训居民提高参与的意识与水平，从而有利于居民参与能力的提高和居民社区主体地位的实现及居民点整体空间环境的可持续发展。

在目前政策体制下，实行“社区建筑师”制度有较大困难。如与现行规划设计管理体制存在冲突，社区建筑师活动经费问题，相关组织制度缺乏，以及对建筑师的更高要求等。但是，“社区建筑师”制度是保证农村节能住宅建设目标得以实现的重要策略之一，这也是我们今后努力的方向。

7。4建立一支专业化的节能住宅施工队伍

节能住宅的施工，既需要建筑方面的知识，由需要热工方面的理论与实践技术；同时，建筑又是一件工艺品，需要一定的美学等方面的理论知识；再者各农村地区建筑风格迥异，又必须考虑民风民俗、生活习惯等等。只有集中上述多学科知识于一身的建筑队伍，才是节能住宅建筑队伍的特色。