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第一百八十四章 两税三分（第1页）

“所以，两税法只在一开始起到了为国增加税收的作用，但越到后期就越难执行下去。”

夏原吉缓缓开口说道：“因为两税法的本质是国家无钱，而国家又需要用钱，压在百姓身上的两税只会越来越重，而后导致大量百姓弃地沦为佃户，从而加剧土地兼并，土地兼并的加剧又会让国家更加收不上来钱，只能继续加重两税。”

于谦叹道：“恶性循环啊……”

林煜点头说道：“确实是恶性循环，唐朝君臣也不是傻子，既然两税法已经玩不下去了，那就继续改革税制。”

“于是，就有了两税三分法。”

夏原吉主动充当起了嘴替，为不怎么了解的于谦解释道：“何为两税三分？自国家置两税以来，天下之财，限为三品，一曰上供，二曰留使，三曰留州，皆量出为入，定额以给资。它的重心并不在于如何征税，而是着重于在分配环节处理朝廷与地方之间的财政分配关系。”

于谦一愣：“分税制？”

夏原吉微微点头：“差不多。”

“在两税三分法下，朝廷的财政只通过上供获取，而地方节度使、观察使的财政通过所辖州的送使获取，最后的州财政则由除上供、送使外的留州份额构成。”

于谦问道：“的确是与林先生说的分税制很像，可为何唐廷的财政还是崩溃了？”

夏原吉这时不说话了，端正在原位坐好。

林煜开口说道：“因为两税三分法有个致命缺点，它将朝廷原本的‘高度集权，统收统支’的财税体制，转变为了‘以支定收，中央与地方划分收支’的财税体制。”

“这就带来了一个严重后果，本来没有名义征税的节度使藩镇、地方州县得到了朝廷认证授予的‘征税权’。”

这么一说，于谦瞬间懂了。

本来，地方节度使就算藩镇割据化，在名义上也没有自行收税的权力。

这听起来似乎没什么用，但在唐朝虽衰未败的情况下，这点名义可以把大部分藩镇给压垮。

你敢私自征税，那就是造反，哪怕你的割据本质上已经构成了造反，但谁敢捅破了窗户纸，那就等着被枪打出头鸟！

而两税三分法的上供、送使、留州三条定得相当明确，除了朝廷需要的“上供”部分外，其它的怎么算，完全就看地方、藩镇怎么说了。

于是乎，自两税三分以来，除“上供”部分外，其余皆归地方自用，而一些强势藩镇，甚至截留所有税收自肥。

这个问题还一直遗留到了北宋开国，所谓“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”之中，“制其钱谷”便是北宋朝廷对于地方财权的收夺。

于谦皱眉道：“如此说来，两税三分岂不还是烂政？”

林煜摇头：“也不全是，至少在没有藩镇节度使的地方，两税三分法执行得还算妥当。”

“按照两税三分法，历来皆由朝廷集中调拨各州县财政的分配关系，改为了朝廷与地方共同参与分配。仅从具体税种看，盐税、茶税、酒税、青苗钱等划入朝廷，两税则变成朝廷与地方共享。”

“唐廷借此得以厘清朝廷与地方含糊不清的财政，既确保了朝廷中央的财政收入，也兼顾到了地方财政收入。”

“是故有史载：至大中十四年，内库赀积如山，户部、延资充满，故宰相敏中领西川，库钱至三百万缗，诸道亦然。”

“两税三分对唐王朝来说算是一笔烂账，但即便是烂账也带来了‘大中之治’的短暂辉煌。”

“只不过唐朝的节度使藩镇早已尾大不掉，再加上唐廷为了对抗藩镇，弄出了宦官和党争……”

夏原吉已经领会了林煜的意思，他的面上还是有些忧虑地说道：“林先生，通过分税法让朝廷、地方的税收财政分隔开，真的就适合我大明新朝吗？”